但实际上，却几乎是由各大财阀在暗中把控。

此时在签押房内的阁臣和各部尚书们眼观鼻，口观心，各自都有自己的看法，但却无人说破，明面上看来，这些朝廷重臣们似乎只是在讨论如何填满粮仓的事。

各地收成都不怎么样，老百姓吃穿都没有，想从他们手上挤出粮食是根本不可能，当今的皇帝也不是这个意思，那该从哪取粮，自然就得去找那些地主和大户。

本来，朝廷在两江之地购粮处有十二处，这十二处都被八大晋商把控，去年，朝廷雷霆降旨，彻底铲除八大晋商，至如今，这十二处也便都是被强行收归国有。

然而，朝廷规定的粮食数额巨大，仅凭这十二处的粮食储备，仅仅只能满足京师、南京两地的填满需求，至于大同和济宁，则要另找方法。

阁臣和各部尚书各自心知肚明，这方法远在天边、近在眼前，那就是他们身后站着的财阀们。

这些人财势比起八大晋商来，有过之而无不及，甚至达到了手眼通天的地步，朝廷薪俸很差，就算堂堂正三品大员，想靠薪俸过上好日子都是不可能，更别提其它了。

在去年，朝廷似乎发现了老祖宗定的薪俸太低，处置了一批贪官污吏之后便大规模调整了官员的俸薪。

那次调整范围虽然不大，但却是目前山穷水尽的大明财政一个巨大的负担。

崇祯本以为调整俸薪，起码让小吏们可以温饱，他们就不会贪污受贿，但他想的太简单了，朝廷调整俸薪之后，每年发放的总数虽然巨大，但仅京师之地，各级官吏臣工便数量之巨便不下十万，再加上难以遏制的层层克扣现象，真正发放到每个人手中的，自然少之又少。

一面是杯水车薪的俸薪，一面则是财阀们不断的孝敬，官员之中就算蒋德璟这种明白人，据东厂暗查，今年至今，所收字画以及各种贿赂，便已不下五万两。

就连蒋德璟都是如此，更别提其它本就毫无能力，却尸位素餐的人了，他们每个人受贿的数额都在东厂留有备案。

官员们既不想和自己的金主撕破脸皮，又不敢不完成崇祯交待下来的任务，思前想后，总算是在入夜之前想出了个折中的法子。

内阁与户兵等部定议：以外地购粮路途艰远又难以保存为名，济宁和大同的粮食由两江沿岸之地负责供给，南京和京师若是填满，可以分出一部分输送。

而且内阁与户部决定在山东六府之境普查各城镇存粮和收成情况，济宁的粮食，如果不出意外，将由山东六府主要输送。

大同的粮食，山东和南京是运不过去的，陕西、河南又成了流寇的天下，更加不能指望，后出过塞的工部尚书冯铨提出，可以用关内的瓷器和丝绸等精致物件与塞外易换。

诸臣思前想后，大同的粮食虽然一部分可以由宣镇和京师补齐，但预计还会有较大亏空，年末前根本达不到皇帝的要求，与塞外交易，看来是必须之法了。

但这样一来，新的问题就产生了。

由于塞外蒙古诸部皆已臣服鞑清，朝廷几年前就关闭并内撤了所有原本用于交易的市集和卫所城镇，若想重新开始商贸，又需要开设商贸城镇。

甚至，增设新的卫所也不是没可能。

新上任的兵部尚书朱大典是个眼疾手快之人，说到这里，就直接将塞外地图摆出来，把建议增设互市的地点标列出来讨论。