按照罗耀武的部署，能否将美日联军挡在北京城外，承德战役至关重要。

这也可以理解，承德不但是通往北京的门户，也是南下攻打唐山与秦皇岛，攻占山海关的战略要地。不管美日联军在占领承德后如何行动，都会对中**队在北京与关内的防御部署构成严重威胁。

为此，只有不惜代价的守住承德，才有可能挫败美日联军的进攻行动。

问题是，死守承德，几乎是不可能的事情。

不是说罗耀武不想守住承德，而是他手里没有合适的部队。

前面已经提到，最适合守卫承德的是第十六集团军，而该集团军却因为迟迟没有得到主战装备，没能恢复战斗力，最终不得不撤了下来。

换上去的第二十七集团军缺乏实战经验。

承德战役已经证明，虽然第二十七集团军的官兵不乏赴死的精神与斗志，但是在美军主力师面前，该集团军仍然显得十分稚嫩。

如果没有罗耀武在敌后发起的“百团大战”，第二十七集团军甚至无法消耗美军第二骑兵师的战斗力。

万幸的是，罗耀武早就料到了这一结果。

正是如此，他才会把第六十五集团军拆散了放在敌后战场上，用非常规战术袭击了美日联军的后勤补给线，并且对美军的垂直运送力量造成沉重打击，为第二十七集团军在承德消耗美军第二骑兵师提供了帮助。

当然，这并没改变承德战役的结果。

只不过，这也在罗耀武的预料之中。

随着美日联军占领承德，并且从一一二国道南下进军兴隆县，罗耀武也及时发起了反攻承德的作战行动。

因为这两次战役相继开始，所以并没做严格区分。

担当反击主力的，正是罗耀武手里最强大的第三十九集团军。因为从第六十五集团军获得了相当于大半个装甲师的主战装备，所以第三十九集团军的战斗力非常可观。当然，比起突出部战役之前，仍然差了不少。

事实上，当时罗耀武也没有别的部队可派了。

能不能打回承德，能不能击溃美日联军，就得看第三十九集团军的表现了。

为了增强攻击力，罗耀武不但为第三十九集团军配备了五个新编集团军，还将一个撤到关内后重新组建的新编集团军拆散编入了第三十九集团军。更重要的是，罗耀武将撤下来的第十六集团军放在了兴隆县。

从这一部署来看，罗耀武确实是信心不足。

这也可以理解，第三十九集团军要面对的不仅仅是美军在东北战场上实战经验最丰富的第二骑兵师，还有第十山地师。如果不能迅速取胜，还得面对第二机步师与第四步兵师，甚至有可能与第七步兵师交火。

毫无疑问，这远远超过了第三十九集团军的作战能力。

要知道，即便在理想情况下，第三十九集团军也最多与第二骑兵师打成平手。虽然此时的第二骑兵师已经大不如前，第十山地师也因为兵力过于分散而难以发挥关键作用，但是在该地区，美日联军的兵力密度非常大，留给第三十九集团军的突击空间非常狭小。考虑到山区作战的特殊环境，第三十九集团军的突击能力还要打点折扣。

事实上，这也是罗耀武一直在争取第三十八集团军的主要原因。

虽然第三十八集团军也没上过战场，没有经历过实战考验，但是第三十八集团军常驻北京军区，对承德这边的情况非常了解，官兵的素质也非常过硬，加上完备的主战装备，第三十八集团军的战斗力绝对不容小觑。

如果能够得到第三十八集团军的支持，再合理控制交战范围，胜算将大大提高。

可惜的是，直到战役打响，罗耀武都没有得到这支王牌部队的指挥权。

更让他干扰愤怒的是，四月十六日，也就在承德沦陷的当天，中央做出了迁往成都的决定。虽然国家元首狄劭康力排众议，坚持与刘诚志一道留守北京，但是随着主要机关、以及绝大部分中央高层领导人离京，第三十八集团军也按照计划向太原转移。如果不出所料，第三十八集团军最终将前往重庆与西安。

显然，罗耀武是别想得到这支王牌部队了。

一定要说什么的话，因为狄劭康仍然在北京，所以迁都的决定没有对外公布，也就没有对部队官兵的士气产生影响。

罗耀武甚至不敢想像，如果消息传开，会是个什么样子。

不管怎么说，仗还得打，而且得尽一切可能打胜。

十七日夜间，罗耀武向隐秘部署在宽城、兴隆与承德三县交界处的第三十九集团军下达了突击承德的作战命令。

承德战役的第三阶段作战行动正式打响。