徐怀这一次自然要彻底打碎掉传统的乡兵编训模式，直接募兵入伍，甚至还要将现有两千五百名正卒的兵籍管理、功过奖罚等事，都统一纳入兵房。

京西南路都部署司所直接管辖的兵额也就六七千禁军而已，淮源县兵房未来将直接负责五千兵马的兵籍等事，自然要比想象中重要得多。

兵房将设左右经承，分别由徐武坤、范雍担任。

第二桩是要确山县西部的大腹山脚下择地修建都巡检司大营，以及开辟从淮源直接翻越北岭前往都巡检司大营的道路；同时更为复杂、繁琐以及令人头痛的是五千人马粮秣及兵饷筹措、发放。

在没有找到合适、值得信任的人之前，工房、户房以及吏房经承，都由苏老常一人兼领。

此外，原淮源巡检司武卒直接转为刀弓手及刑房狱卒，徐武江兼领县尉司及刑房经承，实际负责新县城的城防、治安及刑狱等事。

礼房掌举学、科举、教化、祭礼等事，在当前形势下已不再重要，没有合适的人选之前，则由程益兼领。

淮源置县，驿传之事也是重中之重，不仅包括人员往来的接待、安置，还包括与各衙署的沟通、文书传递，徐怀则有意由郑屠兼领驿传。

在六房之外，徐怀还计划将金砂沟矿场、铸锋堂的炼坊以及原唐氏所属、后为铸锋堂实际控制的十八里坞铁矿场，设置三座监司并入县衙由徐武良等人负责。

当世役兵，除了

供给口粮以及赏银钱外，平时并没有固定的兵饷。

绝大部分底层兵卒，自己想混口饱饭，还要指望将吏不克扣，很难依赖军中所得养家糊口。

这使得兵卒在宗族、州县的地位越发低下，越发不受重视。

徐怀要改变这点，说再多的大道理，普通兵卒有可能听得进去？

乡野之民，有几个人知道家国大义？

单纯用乡士手足之情，可以将他们聚拢起来，但是接下来可能会持续十数年乃至数十年的战事，又要如何叫所有人都咬牙坚持下去？

就目前而言，唯一可以奏效的手段，就是发兵饷，让应募的兵卒可以养家糊口。

虽说兵马开拔、进驻险地，可以向上面讨要种种经费，但要保证兵饷按期发放，缺口还是极大。

仅仅靠桐柏山里的田赋、人口税，是无法弥补这个大缺口的。

淮源治县之后，桐柏山道的商税将并入赋税之中，徐怀也都可以全部用来填补军用，目前看每年也有两三万贯的税入。

不过，随着战事的发展，只要有小规模的赤扈骑兵进抵淮源沿崖，从光州往唐州的商旅锐减，这一块的商税收入到时候也就指望不上了。

目前桐柏山中，较为稳定的财源，一是金砂沟的金矿，一是十八里坞铁矿场，一是铸锋堂的冶炼工坊，目前每年差不多能额外提供三四万贯的钱粮。

至于玉皇岭及徐氏的草场，后期放牧军马都不够用，还需要开僻新的草场，是需要县衙源源不断的贴钱粮进去的大缺口、大窟窿，不要指望其还能产生什么收益。

回淮源途中，苏老常他们早早估算过，除了营造事务不算，单单想养五千精兵，特别是那么大体量的军马编入军中，除开朝廷、州县所拔给的钱粮、铠甲、兵械外，他们每年少说还要补贴进十数万贯钱粮才够用。

更为关键的，徐怀下一步的真正目标，是要将桐柏山打造成一个有纵深的防御体系。

那样的话，除了即将兴建的都巡检司大营及新县城外，还需要在桐柏山选择要冲之地，建造次一级的巡检司军寨。

玉山驿乃是从泌阳东进桐柏山的必经之路；桐柏山道的东段，淮水南岸的周桥驿，乃是光州西进桐柏山的必经之路；而淮水北岸的石门岭，乃是从淮北平原进入桐柏山北岭与大复山两山之间谷地的屏障，需要设立一座军寨，不仅能保护石门岭以西的腹地，还能兼顾从周桥驿淮河北上前往确山县的驿道。

除了上述三处外，玉皇岭需要设立一座巡检司军寨，保护那边最为密集的军眷及金砂沟金矿监；淮源旧寨也需要设立一座巡检司军寨，除了兼顾十八里坞铁矿场、冶炼场；此外，还要在磨盘岭设立一座巡检司军寨。

这三处军寨，位于桐柏山纵深腹地，还都位于关键节点上。

这是考虑到虏兵大举南侵，徐怀凭借有限的兵力，无法守住桐柏山道两端的隘口，被迫往桐柏山腹地收缩，这三处军寨将能确保他们在桐柏山里还继续控制大部分区域，而不是被憋死在某个犄角旮旯里，最终逃不了矢尽粮绝的死局……