更深层次的原因在于，水军的军饷是要市舶司承担的，换句话说，要从出海做生意的商船征收，这一定程度上也是不小的损失，按照一个士兵一两银子的数额，一个月可就是三万两白银，实实在在的有些肉疼。

至于挂在海运稽查司名下三千人的事情，他们就直接无视了，俞燕飞把曹家的船队夺过来做海外贸易，这是大家的共同利益，将来每个人都要从中分红。这些年海上有点乱，说穿了这三千人就是护卫队，是为了贸易运输保驾护航，有了大明朝廷的旗号，不但出海的时候不用缴纳税收，甚至到别的国家也能得到照顾，国与国之间和商人与国家之间，存在的区别显而易见。

话说的的确很好听，可事实真的是这样吗，那倒未必！俞燕飞想要达到的目的是，第一步最少三万名海军，水军的概念太笼统了，因为他考虑的是外面的世界，等理顺了大明的事情，他就要考虑到欧洲美洲等地玩玩，所以外重视这方面的建设，甚至将来有可能会组建到三到五十个卫，总数多达三十万人的世界第一强海军。

前期这些部队相当于是海军陆战队的性质，水陆两栖训练，等李自成的军队攻击京都的时候，海军可以顺着京杭大运河直接抵达战场救援，在水道畅通的情况下机动性非常强。

但这样的目的是不能和这两个货说的，他们再傻也不可能支持自己组建这么多的军队，所以先找个理由把场地规划好，慢慢的增加人员逐步渗透，想必这些人关心的只是口袋里的银子，不会关心海军到底有多少数量。

俞燕飞对吏目金绍民说道：“传我的命令，市舶司马上在宁波府和码头张贴公告，要求所有做海外贸易生意的商船前来登记备案，以后出海必须要严格检查，按照货物的价值十抽二缴纳商税。从金陵城抽调的一部分水军再有几天就到了，他们和锦衣卫合署办公，将会日夜在近海检查来往船只，如果商船没有盖着市舶司大印的缴税证明，将会暂时扣押，等到海运稽查司成立后再处理，不但要没收货物，而且视情节严重进行处罚。”

然后说道：“我知道能做这种买卖的商人都不是简单人物，当地有自己的强硬后台不说，甚至有些还是朝中大臣勋贵们的生意，关系网盘根错节的。平时睁一眼闭一眼无所谓，我也不想挡了人家的财路，但现在情况比较紧急，你们只管放手去做，有事情我来扛着！我扛不动还有三位公公，京都还有万岁爷和司礼监撑腰，谁要是活腻歪了只管找我们的麻烦。”

又说道：“惩治的标准是，走私船只的货物数额在一万两以下的，处以十倍罚银并十年牢狱，一万两银子以上的罚没全部家产，并处以死刑，由锦衣卫特事特办不需要经过知府衙门上报刑部核准。记住，为了鼓舞士气，每罚没一百两拿出十两我们分，以此类推，算是我给你们的福利，而且多劳多得，我不怕你们赚银子，但前提是不能栽赃陷害，那样就不好了！”

徐继珉补充说道：“你们按照陈大人的吩咐只管放心大胆的去做，有我们锦衣卫在后面给你们撑腰呢，老子就不相信了，有谁那么不开眼敢阻碍咱的事，锦衣卫的十八般刑具可不是摆设，保证让这些人********！记得有行动的时候提前告知锦衣卫百户吴槐大人，这样能控制住局面不怕人找麻烦，还能保证事情有个圆满的结果。”

紧接着不怀好意的笑着说道：“陈大人刚才说的对说得好，敢做能做海外贸易这一行的商人，家底都丰厚的很，拿出几十万两银子对他们一点也不困难，谁要是不遵从市舶司的命令私自出海，就看你们有没有这个本事抓到人家，然后把白花花的赏钱装到自家的腰包里！老子是韩信点兵多多益善，胃口好的很，不怕被撑死，无论是大鱼小虾，有一个算一个！”