在先皇刘秀的十一子中，山阳王刘荆与济南王刘康先后谋逆。刘荆已畏罪自杀，而汉明帝对济南王刘康并未治罪，仅削五县封地了事。但对这个楚王刘英，他却不能无动于衷。刘英是许美人所生，早在刘庄做太子前，刘英便归附刘庄。刘庄即位后，他还多次到雒阳拜见刘庄。

刘英让刘庄不放心，主要是他太会隐藏自己的心机。

刘英长相俊伟，风流倜傥，性格豪爽，喜欢结交天下游侠、豪杰。建武二十八年（公元52年），刘英就国，回到自己的封地楚国都城彭城（注：今江苏徐州）。在彭城，刘英酷好“黄老之学”（注：“黄”指春秋战国时的黄帝学派。“老”指老子，代表道家的老子学说），一时聚门客数千人，信众无数。

前汉末年，佛教自海路传入沿海地区。刘英就国后深信其术，并沉湎其中，广建浮屠，搞斋戒祭祀。永平五年（公元62年），也就是河西大将军窦融病故的那一年，刘英在彭城与信徒聚会谈佛，成立佛教信众组织，并召集伊蒲塞（注：指在家修行的男居士）、桑门（注：即沙门，指已经出家的僧人），诵经颂佛，影响日隆。

刘英的影响力愈来愈大，如果他果真一心向佛，也算盛事一桩。国内各郡官员、功臣之后中，很多人因信佛与刘英来往紧密。这时，一个重要人物的出现，让刘英信佛一事渐渐带上了大逆不道的色彩。这个人，便是刘英的门客颜忠。

颜忠的来历未见史载，世人不得而知。但是，在永平年间先后爆发的刘荆、刘延、刘英谋反案中，都出现了此人的身影。颜忠劝刘英利用自己的影响力，可以谋取大位。刘英非但没有惩罚颜忠，相反，颜忠仍继续作为他的门客，并密谋相机取事。

永平八年（公元65年），汉明帝诏命天下犯死罪的人，可缴纳生绢赎罪。当时，汉朝正与北匈奴因互市之争，而展开惨烈的明暗较量。汉明帝此诏，原意与大赦天下相同，是要凝聚举国之力，战胜北匈奴对北方边境的巨大压力。谁想，就这一道极普通的诏书，却让刘英不打自招。

赎罪诏下到彭城后，刘英如惊弓之鸟，以为事情败露，赶紧带着三十匹黄绢和素绢去见封国相。并请国相转呈他专门写给汉明帝的罪已表，表中说，小王“托在藩辅，过恶累积，欢喜大恩，奉送缣帛，以赎愆罪！”

国相将此事上报朝廷，明帝虽有警觉，但却下诏答复道，“楚王诵黄老之微言，尚浮屠之仁祠，洁斋三月，与神为誓，何嫌何疑，楚王诵黄老之微言，尚浮屠之仁祠，洁斋三月，与神为誓，何嫌何疑，当有悔吝？其还赎，以助伊蒲塞、桑门之盛馔？”

汉明帝此诏可谓用心良苦，字面意为，“楚王为佛陀建庙，斋戒祈祷，这是好事，没什么可内疚的。”诏书还向天下人强调道，“我把赎罪之物退还给楚王，赞助他以美食款待佛门弟子！”

汉明帝还将此传谕给各诸侯国。其实，心机缜密的汉明帝，此诏是警告，为的是敲山震虎。你们信佛我反对，但如果借信佛勾连，并以图不轨，朝廷绝不会客气！

但是，刘英和他的同党们并未看到这些。刘英受到明帝褒奖，更加放肆地交结方术之人。而天下无数官员，则以结交刘英为荣耀。这其中，便有贵为司徒的虞延。他请信徒、幽州从事公孙弘，转告楚王，欲与楚王交好，以习佛事！

刘英的一举一动，都在汉廷的掌握之中。而那些主动与刘英勾搭到一起的官员、功臣之后，也尽在朝廷的掌握之中。故此时虞延欲有拒绝“平署”之意，汉明帝心里才会如此恼怒。