“古人云，无以规矩，难以成方圆，紫荆山区民风彪悍，不服王化，主公虽深得民心，如若置之不理，日后必成大患，为今之计，当改土归流，设县，州，府，改派流官，此为长治久安之计。”在自己的侧房之中，此刻刚缓过一口气的张宏坐在椅子上，用中指轻轻敲打着面前的桌子，脸上满是思索之色，这段话是那份文件中被读书人着重标注出来的，也是自己唯一完全赞同的提议。

通过查阅自家府邸中的一些藏书，张宏知道，广西之地少数民族众多，而这些民族的首领土司不但恣意虐杀本族百姓，还往往骚扰劫掠汉人，可谓为祸一方，因而明清两代朝廷皆推行改土归流之策，即废除土司，由官府委任流官，这本是一项利国利民之仁政，无论于少数民族亦或是汉族都是有益无害，只是其最终往往仍旧不了了之。

如此良策推行失败之因也非常简单，这个时代的少数民族对汉族本就怀有极大的恐惧，而朝廷所派之汉官大多又是贪婪无能之辈，他们一到任职之地便大肆搜刮民脂民膏，如此一来，被朝廷世袭之位的土司首领只需随意煽动便能激起暴乱，长此以往，朝廷不但威望扫地，日后再想要收编这些部落也就同样变得难上加难。

“民团与朝廷不一样，我们进山那会分田地，打地主早就将那些土司首领一并驱逐了，如果此时改土归流，应该没理由会引起大家的反抗。”张宏不断地在安慰着自己，不错，他的确很赞同文件中关于设立县，州，府的这条提议，但这并不代表自己就能立刻这么实施，在紫荆山区之中，少数民族占据了总人口的十之三四，若稍有不慎，便会引来弥天大祸。

“不可能发生暴乱的，少数民族也是人，他们也只不过是想要过好的生活，而且，民团早晚都得这么做。”此刻的张宏也算是杀伐果断之人，沉默半响，他最终咬了咬牙，提笔批准了文件中的改土归流之议，不过与此同时，提议的最后也被加上了这么一句话：

“各部落山寨从此虽不设土司首领，但流官任由本族之人推举，担任，内部之事民团概不干涉，只是其徭役，赋税等事皆与汉人一般受上级节制，不可违反。”

放下手中的笔，此刻的张宏顿时觉得心中一松，他实在是没想到，这义军起事刚不久便已经碰上了民族问题，不过好在自己对后世的民族区域自治制度有着一定的了解，这才能举重若轻地消弭了这道当下并不明显的裂痕，如此政策再加上之前的土地分配，这紫荆山区中的基础政权也算是已经建立起来了。

“来人，将这些方案立刻送至各地实施，不得有误。”诸多念头从张宏的心头闪过，在微微有些得意之下，他中气十足地向着外面大喊了一句。

随后的半个月里，这一政权建设的方案在民团的往来驿递之下很快传遍了整个紫荆山区，而事情的发展也正如同张宏所期望的那样一帆风顺，得到了土地的农民不分民族，无论亲疏全都一如既往地支持着起义军，于是乎，在极短的时间里，方案上的所有设想全都得到了执行和落实。