第三，人才素质的差异xing是破格提拔的素质基础。“德才兼备”的干部标准首在于“德”。人才素质考察的关键是“德行”的考量。破格提拔的基本依据之三：把人才德行素质的差异xing作为开展制度设计的重要衡量标准，把对“德”的差异xing考察上升到制度设计标准的新高度。根本上讲，破格提拔的制度设计是遵循人才差异xing特征、成长一般规律的必然要求与优化路径选择。

破格提拔制度，就是要打破传统单一化的选人用人制度形式，通过“不拘一格”的形式广辟干部选用途径，为优化人才选用制度健全与完善注入活力。破格提拔充分考虑了党政领导干部自身在工作能力、素质状况、心理素质等方面的差异xing特征以及党政领导干部的差异xing培养规律，有利于塑造良好的人才选用制度环境、制度氛围。

破格提拔的科学化制度设计，说到底就是要遵循两方面基本规律：人才成长的普遍xing规律和差异xing规律。一方面，不同领导干部的每个阶段成长、成熟需要的时间不尽相同，能力提高的程度也有较大差异，成长空间和潜力也有不同维度，这些是人才选用不得不首要考虑的问题。破格提拔制度设计的关键考量标准就是充分尊重不同人才相应的阶段xing成长自我规定xing特征。另一方面，虽然大多干部可能成长道路较为平缓，但是不否认也确实存在部分干部具有着“跨越式”成长的根本特点。破格提拔的制度设计就是要疏通能够实现“跨越式发展”领导干部的晋升渠道，让“能干事者有机会、干成事者有舞台”。

破格提拔的现实需要

从现实需要的视角展开对破格提拔的探究，是从直接现实xing角度增强理解这一制度的一个重要方面，也是决定要不要、能不能施行党政领导干部破格提拔制度的现实考量标准。早在1980年《党和国家领导制度改革》一文中，邓老就明确指出：“善于发现、提拔以至大胆破格提拔中青年干部”，关键要看“是不是为国家现代化建设事业的客观存在所迫切需要”。这条标准仍然可以作为我们展开对破格提拔现实基础探讨的衡量标准。

破格提拔具有独特功能，从破格提拔的对象来看，主要包括特别优秀的年轻干部、特殊工作需要的技能型干部、民族地区干部三大类。相较于传统干部人事制度而言，破格提拔制度可以适应这些特殊需要来选用干部，这能够较大地增强干部人事工作的针对xing和有效xing。破格提拔制度可以弥补传统人事制度的不足，能促进人才积极健康成长;可以为创新选拔党政领导干部注入活力，有利于形成党政领导干部梯级配置、灵活组建的制度选人氛围。

建立基层一线干部选拔链是干部人事制度改革的重点，关键是要疏通基层一线干部任用的制度渠道。

其一，破格提拔制度为提拔和任用一线干部提供了可能。正如邓老所言“要真正把中青年干部选拔上来”就“必须打破那些关于台阶的过时观念，创造一些适合新形势新任务的台阶，这才能破格提拔”。破格提拔从制度上为基层特别优秀的年轻干部越级晋升提供了制度保障。

其二，破格提拔是选拔一线干部所需的时效xing与针对xing的需要。破格提拔党的制度打破了传统选拔制度“论资排辈”的成长局限，从时效xing、针对xing的双重标准出发疏通干部选用的制度路径。

其三，破格提拔为基层一线干部选拔链的“竞争择优”所需要。竞争择优机制是激发党政领导干部活力的关键选拔机制，其本质是“为特别优秀的年轻干部搭个比较轻便的梯子，让他们越级上来”。

综上所述，破格提拔党政领导干部不是权宜之计，而是一种具有学理依据、现实基础的制度设计形式，应该作为优化党政领导干部选拔的一条必然路径选择。

(作者为中国政法大学副教授)

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