在宣统皇帝登基后不久，宋彪签署了新的军令，正式批准了东北新军的第四次扩编，开始从旅扩师，自封自设的成了东北新军和东三省民防军总司令，从军座变成了总座，麾下新军向着二十万规模的扩张，各地巡防部队和民兵总数要求达到30万人的规模。
当然，新军总规模还是“号”四镇加本部两个步兵协、两个骑兵协、两个炮兵协，其他新军则“号”民兵大队，和清政斧在关内“号称”十六镇新军加十六个混成协相比还是很少的规模。
宋彪现在很有钱，东北新军在1908年的军费完全够造两艘无畏舰。
……东北经济在这几年的飞速增长看似很惊人，国民生产总额、进出口贸易总额、货币流通总量、银行存贷率、人均粮食产量、人均耕地……这些看似现代专业化的数据都是虚的，根本就不重要。
东北新政的各种理论似乎也很漂亮，其实，东北新政就只有一个大目标——将东北（含内蒙东部）3亿亩耕地都种上庄稼，8亿亩牧地都养上牛马，每年再开采六千万吨煤矿，工业税收优待，让资本主义自由发展，其他都是假的。
东三省总督府和各机关都要围绕这个大目标运转，细节之处只是如何输送、分配、安置这些新增关内百姓，租借住房、生产工具、耕马铁犁、口粮良种，辅导生产等等，如何保证工业的全面。
当然，东北在农牧业和矿业的发展肯定会达到一个极限，但这都是以后的事情，宋彪也不在乎，他现在就是要税收和财政总收入，要军费和经济底子打内战。
要完成宋彪的大目标，东北就必须要解决遍及东北各地的土匪问题，对付土匪，最好的办法就是搞好民兵武装。土匪通常都是在地方极有人脉的力量，通过恐吓、亲戚、利益等关联在乡镇里颇有往来的密探，甚至在各屯子里都藏有武器，去的时候只有几十个人，到了屯子里才变成土匪。
有些屯子则是男女都是胡子，平时种地，闲时就成了土匪。
所以，民兵打土匪是知根知底，一打一个准。
在过去两年里，东三省新军和各地巡防队、民兵队总计消灭和抓捕土匪四万余人，基本肃清了奉天省和吉林省的土匪武装，剩下的土匪主要分散在大兴安岭地区，这些土匪又和蒙匪相互勾结，新军一旦进入山区，他们就悄然撤离到蒙东地区，等新军回撤之后再返回山区继续为非作歹。
随着三省的清匪战曰渐结束，宋彪开始着手清理蒙匪，特别是声势越来越大的蒙匪陶克陶胡、嘎达梅林、白音大赉、丹毕坚赞四股力量。
清末之所以有蒙匪，关键的原因是开垦，随着东三省各地兴办垦务局，直隶、山东的百姓涌入东三省开垦荒地，和蒙古牧民由此就发生了剧烈的冲突，起初牧民可以将牧区租给汉人种地收租，随着逐步的发展，包括大量牧民本身也不善于经营耕种，逐渐就丢失了牧地，成为无业游民，而更多的牧民本身的牧地则大幅度缩减，汉蒙之争曰夜激烈，最终导致了蒙匪的大量猖獗。
蒙匪的特殊之处就在于他们时多时少，在东三省辖区的时候能有三四千人，退回草原就变成了几十人，利用草原和你游斗，突然进攻你的时候又在几天里就激增为上百人，让你猝不及防。
所以，要对付蒙匪就必须先拉拢一些蒙古人当内应，不管是给钱，还是许诺其他各种好处，包括通过增韫等人的帮助，和蒙古地方王公取得联系，双方一起合作，互通情报，甚至是从蒙古内部大肆购买情报，安插眼线。
在过去两年间，随着宋彪入主东三省，东三省开垦事务和蒙古本地人之间的冲突既有激化，也有淡化，一方面是宋彪大量设置军牧局、军垦局，直接在地方实施军管，控制土地，清政斧根本不敢和他冲突，只能任由他如此决断，而他和蒙古王公、平民之间的利益冲突是非常剧烈的；另一方面，宋彪和一部分蒙古王公、平民之间也有购地协议，缓解了部分冲突，并且大量聘用蒙古牧民在军牧局的工作，继续从事他们擅长的放牧工作，引入西方牧业管理知识，推广新牧业、新牧草和新品种的羊、马、奶牛，创办肉类加工厂、奶粉厂、织呢厂，集中建设乡镇，改善了大部分牧民的生活水平，甚至招收一部分蒙古人加入巡防队、民兵队。
宋彪一直有对付蒙匪的计划，慢慢实施到今天确实也具备了全面清剿蒙匪的基础，可他并没有急于采取军事行动，而是通过一些关系联系了四大蒙匪，给他们写了信，基本是说“有问题可以和我反应，我也会想办法为你们解决问题”，也讲了很多和西方新牧业发展有关的信息，说他还是要搞新牧业，改善牧民的生活，适合耕种的土地肯定要勇于耕种，不适合耕种的土地也要坚决发展牧业。
等了一段时间之后，四大蒙匪中的陶克陶胡主动给宋彪回信，很有英雄气概的要和宋彪在兴安盟军牧局会面，这样的请求让宋彪很有点意外，感觉这个人很有种，虽然这个人后来被迫投靠了俄国人，外[***]立之后又作为开国将军的地位回到外蒙，宋彪还是决定和陶克陶胡见一面，反正兴安盟军牧局是他的地盘。
因为兴安盟的巡防支队有六千多名骑兵，配备了数十名精准射手和东北新军从德国引入的最早型号的蔡司瞄准镜毛瑟步枪（gew98狙击步枪的前身），在附近区域的威慑力极大，和蒙匪几次交战都牢牢占据上风，击毙蒙匪的数量很多，宋彪就没有调动太多的兵力随行，只带了本部的一个警卫连和两个侦察连作为卫兵，亲自前往兴安盟去见陶克陶胡。
在清代，兴安盟是一个特殊的辖区地带，长期归属盛京将军直接管辖，同时在行政上归黑龙江省，清代的黑龙江省和吉林省在行政划分上完全不同于共和国时期，不是南北划分，而是东西划分，黑龙江省管东三省的西部，和内外蒙交界，吉林省管东北的中东部。
宋彪主持东三省之后，将兴安盟的行政管辖权完全划归黑龙江省，并且修建了一条从齐齐哈尔到兴安盟，再经白城查干浩特到长春的铁路，在长远的规划中，齐齐哈尔到兴安盟的铁路还会继续向前发展，一直到阜州、赤峰，这条铁路线就是宋彪计划中的大兴安岭铁路，将会联系着各个军垦局、军牧局，开发整个大兴安岭的林牧业。
当然，兴安盟之所以重要，那是因为远东矿业总公司很早就在这里根据传统矿点进行勘探，发现了两个大规模的银矿和一个中型金矿，以及规模庞大的铅锌矿、铜矿和丰富的煤铁资源。
兴安盟本身具备极好的农林牧业条件，这里不仅有大规模的甜菜种植产业，也有大规模的新牧业和林业，通过和兴安盟军垦局的合作，远东财团在这里购置了大量的土地建设新城市，开设工厂，而铁路也在1908年4月份紧急修通，向外大规模的出口煤铁矿和木材，预计在1910年左右，这里将每年开采出四千吨的铜和超过三十吨的白银，以及数量更多的铅锌，这些都是军工业的重要基础，对东三省自然更为关键。
乘坐火车抵达兴安盟后，因为陶克陶胡还没有到，宋彪就乘着这个机会去附近的煤铁矿和铅锌银铜矿视察，此后也去了远东兴安盟粮食加工总厂视察，兴安盟粮食加工总厂是远东粮牧总公司的下属子企业，也是本地投资规模最大的企业，通过和兴安盟军牧局联营合作的方式在本地开拓甜菜、大豆、玉米、土豆的深加工，用精加工之后的豆粨、菜叶等加工饲料，在本地也经营奶粉加工。
在兴安盟视察了两天后，陶克陶胡才只身带着几十名部下进入兴安盟军牧局的辖区，在军牧局巡防支队的押送下，抵达军牧局机关部和宋彪见面。
陶克陶胡一直被称作蒙古抗垦起义的领袖人物，这些年在蒙古民间的声望很高，这说明蒙古人整体都非常反感开垦，哪怕是宋彪这种以牧业为主体，并且大量聘用蒙古本地人的开垦方式。
没有人喜欢被改变。
特别是在清代，蒙古还是很看不起汉人的，僧王瞧不上曾国藩就是典型事件。
东三省目前的军牧局是比较多，在全三省总计有十四个，规模都比较大，和建设兵团的设置很相似，在地方拥有相当于直隶州一级的行政管辖权，面积则通常相当于一两个县，兴安盟相对而言就算是比较大的，总辖区在一百三十公里方圆。
相对于广袤的辖区，因为一切都是从零开始建设，兴安盟军牧局机关部就还算是比较简陋的军事营区，毕竟处于创业期，今年才刚开始有比较丰厚的利润和地方税收。
对陶克陶胡而言，兴安盟军牧局则又更是一个伤心地，据说他有一个儿子和两个亲戚就在这里被击毙。
听说陶克陶胡抵达后，宋彪还是很热情的安排了一桌酒席，并且邀请当地有一定知名，也是联系陶克陶胡的中间人——本地蒙古贵族庆林陪同。
庆林这个人比较特别，他和增韫的关系不错，所以从一开始就很支持兴安盟军牧局的工作，也转让了大片土地给军牧局，而宋彪则投桃报李，给他机会在兴安盟粮食加工总厂和银矿入股。
一直到了晚上，天色渐黑，陶克陶胡才在巡防支队的押送下抵达军部机关，在警卫营检查之后，他才被带入机关楼和宋彪见面。
兴安盟的面积太大，就算是骑马来去一番也要一整天的时间，宋彪和庆林早有预料，只是不知道陶克陶胡具体在什么时候才能抵达，两人就在机关会客室里闲谈。
宋彪和庆林实际上也是第一次见面，此前来往于他们之间的是东北新军垦牧处的蒋政源和吉林巡抚增韫，庆林的蒙古爵位是镇国公，比宋彪的一等公在级别上要高，可哪怕宋彪真是普通的大清国官僚，比如说曾国藩、李鸿章这样的人，两者的实际差别也是很大的。
何况宋彪在东三省手握着接近五十万的军队，在他面前，庆林显得非常安份和低微，这个人大约四十岁左右，年轻时曾在奉天书院就读，舍不得世袭贵族身份的他肯定不会放弃爵位参加科举考试，不过，他的汉学底蕴还是很深厚的，在宋彪面前谈了许多和荀子有关的经史之论，谦谦恭敬，颇有讨好之意。
两人这已经谈了几个小时，除了谈荀子，差不多也将兴安盟本地的情况、历史、趣事和这些年的抗垦起义都讨论了一番，陶克陶胡才姗姗来迟。
进了门，已经被收缴了武器的陶克陶胡立刻上前参拜，先拜庆林道：“郭尔罗斯前旗陶克陶给科尔沁右翼前旗主沁尔林格问安了。”
庆林点着头，感叹道：“你这能来就好，也算是给我面子了，赶快给中堂大人请安，中堂大人对咱们不差，一直想给咱们蒙人找新活计，不至于老守着祖业不知进取呢！”
陶克陶胡这个四十岁左右，只是常年风吹雨淋，看起来要比同年纪的庆林苍老很多，仿佛像是五十岁的样子，身材不高，也有点清瘦，看着倒像是很有正气的人。
他这就上前再拜宋彪，道：“旗民给东阁大学士宋中堂大人跪安了！”
仔细看了陶克陶胡一眼，宋彪还是很惊讶于现实的种种离奇，他怎么也没有想过四大蒙匪中的陶克陶胡居然有胆子跑到兴安盟军牧局来见他，而且是主动求见。
想了一下，宋彪就和陶克陶胡说道：“你起来吧，我和庆林旗主等到现在，肚子都饿的乱叫唤，咱们还是边吃边谈，谈的成是好事，谈不成就当过来见个朋友，打个交道，相互了解一下彼此到底是怎么想的。”