奴隶的解放为焉耆增加了大量的劳动力，而且这些取得了平民身份的人们，从卑贱的奴隶成为有尊严的平民，使他们焕发了拥护国家的极大的热情，也成了诸葛均的鉴定的支持者。诸葛均的地位进一步得到了巩固。

诸葛均接着批准了另一条法令，身份证制度。

仿照后世的管理制度，全体国民都进行了身份登记，办理了身份证。凡是持有身份证的人，都有了一个新的称呼：“国家公民。”

国家公民拥有如下权利和义务：

凡是国家公民都享有国家……

凡是国家公民都必须承担相应的义务……

总之，与后世公民的权利地位相差无几。为了不引起当时整个时代的反对，诸葛均没有取消贵族阶层，只是对他们的特权给予了限制。

经过改革，焉耆成了以平民为主体的国家。而这些占国家总数达92﹪的既得利益者，成为了国家政策坚定的支持者，而被取消了部分特权的少数贵族，奴隶主和大地主，则在经济上得到了补偿。整个社会的改革，平稳着陆。

由于国家公民享有较高的政治地位和社会福利，国家公民这一称号成了荣耀的象征。

公民们对于参加国家建设投入了巨大的热情。整个国家的精神面貌发生了巨大的变化。一切都显得生机勃勃。

妇女是国家人口的一半，她们的能量也是巨大的，诸葛均本来想搞个妇女解放运动，想想自己那些可爱的老婆，一夫一妻的事就算了。哪个他都舍不得。但是，他还是提高了妇女的地位，比如参加工作，享受工资与男性平等的待遇。禁止人口买卖，等等，受到了广大妇女的支持。

解决了国家内部主要的矛盾，王梓、黄月英和嘛含等人，对于国家建设进行了全面规划，并开始了逐步实施。

诸葛均的注意力开始转向军队建设。

到目前为止，焉耆还没有自己的军事力量。维持国家治安的是诸葛均组织的公安部队，用于维护国家安全的还是西北五虎的4000骑兵和甘易的1000骑兵。

吕秉、刘汉和覃兵等人训练的军队，还没有成型。只有一支不到1500人的新兵。诸葛均决定建立一支新型的国家军队。新军队的名称就叫国防军。

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