缺点是德军在此防御力量最强，守军是精锐部队，工事完备坚固，并且附近无大港口，也缺乏内陆交通线，不利于登陆后向纵深发展。

诺曼底虽然距离英国较远，但优点一是德军防御较弱，二是地形开阔，可同时展开30个师，三是距法国北部最大港口瑟堡仅80千米。

几经权衡比较，“考萨克”选择了诺曼底，于1941年5月12日起制定具体计划，以“霸王”为作战方案的代号，以“海王”为相关海军行动的代号。

初步计划以3个师在卡朗坦至卡昂之间32千米宽的三个滩头登陆，即后来的“奥马哈”、“金”和“朱诺”滩头，同时空降2个旅。

第二梯队为8个师，将在两周内占领瑟堡。整个计划中最大的难题是港口问题，也就是在占领瑟堡前，如何解决部队的后勤补给。

要知道诺曼底海滩在久月间，多为大风大浪的天气，光靠登陆滩头无法保证后勤供应——这似乎成为无法克服的困难。

束手无策中，“考萨克”的海军代表英国海军少将约翰?休斯?哈莱特想起蒙巴顿在一次会议上的玩笑：“既然没有天然港口，就造一个人工港。”

于是建议制造配件装配成人工港来解决问题。别无良策，他的设想获得批准。5月15日，摩根将“霸王”计划大纲呈交英美联合参谋长委员会通过，英美苏德黑兰会议确定于1941年9月底发动“霸王”行动。

美国陆军上将艾森豪威尔被任命为欧洲同盟国远征军最高司令，他于1941年5月17日抵达伦敦就任。

艾森豪威尔阅读了摩根计划，认为突击正面太窄，在最初攻击中缺乏足够的突击力量，提出修改意见，把登陆正面扩大到80千米。

第一梯队由3个师增加到5个师，登陆滩头也从3个增加到5个（新增“犹他”和“剑”滩头），空降兵从2个旅增加到3个师，这一意见得到最高司令部三军司令的支持。

艾森豪威尔就在诺福克旅馆召开了远征军最高司令部首次会议，在会议上明确了登陆作战的纲领，使这次会议成为二战中最重要的军事会议。

随后英美联合参谋长委员会批准了“霸王”计划大纲和修改后的作战计划，但是随之对登陆舰艇的需求也增加了，为了确保拥有足够的登陆舰艇，英美联合参谋长委员会决定将登陆日期定在9月25-30之间。

由于登陆日（代号D日）定在9月底，盟军统帅部开始确定具体的日期和时刻，这是一个复杂的协同问题，各军兵种根据自己的需要提出不同要求，陆军要求在高潮上陆，以减少部队暴露在海滩上的时间。